簡體|繁體|English2019年03月19日????星期二 六合開獎結果

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宣威市自然災害救助應急預案

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來源:宣威市人民政府門戶網     2017-10-19 10:03:04     閱讀次數:

         1 總則

1.1 編制目的

建立健全宣威市應對突發較大及以上自然災害應急救助體系和運行機制,依法規范自然災害救助行為,合理調配救災資源,及時、高效、有序地開展較大及以上自然災害救助行動,最大程度地減少災害造成的損失,保障受災群眾基本生活,維護災區社會穩定。

1.2 編制依據

《自然災害救助條例》《國家突發公共事件總體應急預案》 《國家自然災害救助應急預案》《云南省突發事件應對條例》《云南省自然災害救助規定》《云南省自然災害救助應急預案》《曲靖市自然災害救助應急預案》《宣威市突發公共事件總體應急預案》。

1.3適用范圍

凡在宣威市發生干旱、洪澇災害,風雹(含狂風、暴雨、冰雹、雷電)、低溫冷凍、雪等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災和較大及以上生物災害等自然災害達到啟動條件的,適用本預案。

當周邊地區發生較大及以上自然災害并對宣威市行政區域內造成重大影響時,可參照本預案開展市內應急救助工作。

1.4 工作原則

堅持以人為本,安全第一,預防為主,防救結合;堅持政府主導,分級負責,條塊結合,屬地管理;堅持部門配合,分工協作,各司其職,各盡其責;堅持依靠基層,群眾自救,廣泛動員,社會互助。

1.5 啟動要求

1.5.1 在全市范圍內發生自然災害,1次災害過程達到本預案響應級別的,啟動本預案。

1.5.2 發生較大及以上事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他公共突發事件,可參照本預案開展應急救助工作。

1.5.3 市人民政府決定啟動本預案的其他事項。

2 組織指揮體系及職責

2.1 市減災委員會

市減災委員會(以下簡稱市減災委)是全市自然災害應急救助綜合協調機構,職責:貫徹落實國家、省、曲靖市減災救災工作方針、政策、規劃和市委、市政府的減災救災工作部署,研究制定和組織實施全市防災減災規劃;協調開展重大減災救災活動;研究制定減災救災工作有關政策制度;組織實施自然災害應急響應、緊急救援、受災群眾安置救助、災后民房恢復重建;指導各地開展減災救災工作。

市減災委主任:市人民政府市長。

市減災委副主任:市人民政府分管副市長、市人武部部長、市政府辦公室有關副主任、市民政局局長、市發展改革局局長、市財政局局長、市國土資源局局長、市住房城鄉建設局局長、市衛生計生局局長、市地震局局長。

市減災委成員單位:市委宣傳部、市人武部、市發展改革局(糧食局)、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市工業科技信息化局、市科協、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市林業局、市商務局、市環境保護局、市文體廣旅局、市統計局、市氣象局、市安監局、市紅十字會、市武警中隊、78326部隊、78329部隊、市公安消防大隊、昆明鐵路局宣威車務段、財產保險宣威分公司、電信宣威分公司、移動宣威分公司、宣威供電公司、曲靖供電局宣威分局。

2.2 市減災委辦公室

減災委下設辦公室在市民政局,市減災委副主任、市民政局局長兼任辦公室主任,市民政局分管領導擔任辦公室專職副主任。辦公室職責:承擔全市減災救災綜合協調工作;傳達貫徹落實省委、省政府,曲靖市委、市政府和宣威市委、市政府領導對減災救災工作的重要批示和指示;協調有關部門組成聯合工作組赴災區協助指導當地開展減災救災工作;會同市減災委成員單位做好可能發生較大及以上自然災害重點地區的災害監測、預報和預警,落實防范措施,并進行經常性的檢查和督促;組織市減災委成員單位對災情進行會商,對災情發展趨勢進行分析預測、研究評估,并提出對策建議;收集、匯總、評估和報告災情信息、災區需求及減災救災工作,代市減災委起草減災救災方面的各類文稿;協調救災資金、物資的籌集、調運和供應,保障受災群眾基本生活,指導減災救災工作有序開展;負責災情和減災救災工作信息發布;完成市人民政府交辦的其他任務。

3 災害預警響應

國土資源、水務、農業、林業、地震、氣象等部門應及時向市減災委辦公室和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。市減災委辦公室根據自然災害預警預報信息,結合可能受影響區域的自然條件、人口和社會經濟狀況,對可能出現的災情進行預評估,當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時,啟動預警響應,視情采取以下一項或多項措施:

1)向可能受影響的鄉(鎮)黨委、政府,街道黨工委、辦事處通報預警信息,提出災害救助工作要求;

2)加強應急值守,密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢,對災害可能造成的損失進行動態評估,調整有關措施;

3)救災物資儲備庫做好救災物資準備,緊急情況下提前調撥,啟動與公安、交通運輸、鐵路等部門的應急聯動機制,做好救災物資調運準備;

4)派出預警響應工作組,實地了解災害風險,檢查指導各項救災準備工作;

5)向曲靖市民政局和市減災委負責人、市減災委成員單位報告預警響應啟動情況。

4 信息報告和發布

市民政局和鄉(鎮、街道)災害信息員按照國家《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》,做好災情信息匯總、分析、上報和部門間信息共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1 對突發性自然災害,鄉(鎮、街道)應在災害發生后第一時間將本行政區域的災情、救災工作情況向市人民政府(應急辦、有關秘書股)和市民政局報告;市民政局在接到信息2小時內審核、匯總,并向市人民政府和曲靖市民政局報告。

1次災害過程造成本行政區域內人員死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農作物大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害,市民政局應當在災害發生后立即上報市人民政府和曲靖市民政局。

4.1.2 較大及以上自然災害災情穩定前,民政部門執行災情24小時零報告制度,并將災情及工作情況逐級上報上級民政部門;災情發生重大變化時,市民政局立即向市人民政府報告。災情結束后,市減災委辦公室視情況組織民政、國土資源、水務、農業、林業、地震、氣象、統計等部門進行綜合分析會商,核定災情。

4.1.3災情報告內容包括以下指標:災害發生時間、地點、背景,人員受災、傷亡和緊急轉移需安置情況,房屋倒塌損壞情況,農作物受災情況,災情造成的經濟損失情況,采取的抗災救災措施和災區需求。災情報告應包括災情數據、文字資料和圖片資料。

4.2 信息發布

災情穩定前,市減災委或民政部門應當及時向社會發布自然災害造成的人員傷亡、災害損失以及自然災害救助工作動態、成效、下步工作措施等情況;災情穩定后,及時評估、核定并按照有關規定發布自然災害損失情況。

關于災情核定和發布工作,法律法規另有規定的,從其規定。

5 應急響應

根據自然災害的危害程度等因素,市減災委設定IIIIIIIV四個市級自然災害救助應急響應等級。

5.1 Ⅰ級響應

在本市行政區域內,1次災害過程造成的損失符合下列條件之一的,啟動級響應。

1)死亡(含失蹤)人數6人(含)以上;

2)緊急轉移安置2500人(含)以上;

3)倒塌和嚴重損壞居民住房1000間(含)以上,或400戶(含)以上;

4)干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數20萬人(含)以上;

5)市人民政府決定的其他事項。

5.2 Ⅱ級響應

在本市行政區域內,1次災害過程造成的損失符合下列條件之一的,啟動級響應。

1)死亡(含失蹤)人數3人—5人(含);

2)緊急轉移安置1000人—2499人(含);

3)倒塌和嚴重損壞居民住房300間—999間(含),或100戶—399戶(含);

4)干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數10萬人—20萬人(不含);

5)市人民政府決定的其他事項。

5.3 Ⅲ級響應

在本市行政區域內,1次災害過程造成的損失符合下列條件之一的,啟動級響應。

1)死亡(含失蹤)2人;

2)緊急轉移安置300人—999人(含);

3)倒塌和嚴重損壞居民住房100間—299間(含),或40戶—99戶(含);

4)干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數5萬人—10萬人(含);

5)市人民政府決定的其他事項。

5.4 Ⅳ級響應

在本市行政區域內,1次災害過程造成的損失符合下列條件之一的,啟動級響應。

1)死亡(含失蹤)1人;

2)緊急轉移安置100人—299人(含);

3)倒塌和嚴重損壞居民住房30間—99間(含),或10戶—39戶(含);

4)干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數1萬人—5萬人(不含);

5)市人民政府決定的其他事項。

6 啟動程序

災害發生后,市減災委辦公室分析評估并確定災情達到啟動響應標準,提出啟動響應建議,市減災委主任、副主任決定啟動響應級別。

7 響應措施

7.1 啟動級應急響應

由市減災委主任統一組織、領導、協調、指導支持開展自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施:

1)市減災委召開會議會商災情,分析形勢,研究部署抗災救災工作措施,對指導支持災區抗災救災有關事項作出決定。

2)市減災委各成員單位立即進入級響應狀態,按照職責分工開展工作,并于每日10時前向市減災委辦公室報告本部門抗災救災工作情況。

3)市減災委主任率工作組趕赴災區指導開展抗災救災工作。

4)市民政局向災區緊急調撥救災物資,指導災區做好救災款物的發放;公安、交通運輸、駐宣部隊等部門聯合做好救災物資運輸保障工作。

5)市減災委辦公室收集、匯總災情和抗災救災工作動態,組織開展災情會商;按照有關規定,由市減災委或市減災委辦公室通過媒體對外發布災情、災區需求;編發災情快報,報市委、市政府和曲靖市民政局,并向市減災委成員單位通報。

6)根據災區申請和有關部門對災情的初步評估,市財政局、市民政局及時下撥救災應急資金,并及時上報資金補助請示。

7)市減災委統一協調和組織各級應急搶險救援隊伍、駐宣部隊、公安消防部隊等搶險救援力量趕赴災區開展抗災救災工作。

8)市公安局負責災區社會治安、消防安全和道路交通應急管理等工作,協助做好災區群眾緊急轉移安置;市發展改革局、市農業局、市商務局負責保障市場供應和價格穩定;市工業科技信息化局負責組織做好災區通信、電力保通工作,組織協調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應;市水務局負責指導災區水利工程修復、水利行業供水和鄉(鎮、街道)應急供水工作;市住房城鄉建設局負責指導災區做好市政公用基礎設施排查搶修恢復和倒損房屋應急評估等工作;市衛生計生局負責組織醫療衛生隊伍赴災區開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作;市科協提供科技方面的綜合咨詢建議,協調適用于災區救援的科技成果支持救災工作;市委宣傳部和市文體廣旅局組織做好新聞宣傳等工作。

9)市民政局發布接受救災捐贈公告,組織開展全市性救災捐贈活動,并指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作;市紅十字會、慈善總會依法開展救災募捐活動,參與救災工作。

10)災情穩定后,市減災委組織開展災害損失評估、核定,統一發布自然災害損失情況;組織開展災害社會心理影響評估,適時開展災后心理援助。

11)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

7.2 Ⅰ級響應終止

救災應急工作結束后,由市減災委辦公室提出建議,市減災委主任決定終止級響應。

7.3 啟動級響應

災害發生后,市減災委辦公室分析評估并確定災情達到啟動響應標準,提出啟動級響應建議,市減災委辦公室專職副主任(市民政局分管領導)決定啟動級響應。市減災委及其成員單位視情采取以下措施:

1)市民政局進入緊急狀態,實行24小時值班,與市減災委成員單位聯系,溝通災害信息;商請有關部門落實對災區的抗災救災支持措施。

2)市民政局派出救災現場工作隊趕赴災區,核查災情,掌握災區政府救助能力和災區需求,指導災區開展救災工作。

3)市減災委辦公室收集、匯總災情和抗災救災工作動態,編發災情快報,報市人民政府和曲靖市民政局,并向市減災委成員單位通報。

4)根據災情發展、災區需求和申請,市財政局、市民政局及時下撥自然災害生活救助資金,并及時上報資金補助請示。

5)根據災區需求,市民政局向災區調撥救災物資。市衛生計生局指導災區做好醫療救治和衛生防疫等工作。

6)災情穩定后,市民政局組織開展災情評估工作,將評估結果報送市減災委。市減災委辦公室組織核定并統一發布自然災害損失情況。

7)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

7.4 Ⅳ級響應終止

救災應急工作結束后,由市減災委辦公室提出建議,市減災委辦公室專職副主任決定終止級響應。

8 災后救助和恢復重建

8.1 過渡期生活救助

8.1.1由市減災委辦公室組織有關部門評估災區過渡性生活救助需求情況。

8.1.2市人民政府在確保群眾安全的前提下,采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置相結合等方式,妥善做好受災人員過渡期安置工作。

8.1.3 市財政局、市民政局及時撥付過渡期生活救助資金。市民政局指導災區政府做好過渡期救助的人員核定、救災款物發放等工作;災區民政辦要做好過渡期安置群眾基本生活物資和生活救助經費發放工作。

8.1.4 市民政局、市財政局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實,定期通報災區救助工作情況,過渡期生活救助工作結束后組織人員開展績效評估。

8.2 冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季,受災地區政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。嚴格執行戶報、村評、鄉核、縣定的救助對象確定程序;按照公開、公平、公正的救災款物發放原則,共同做好冬春生活救助工作。

8.3 倒損住房恢復重建

8.3.1 自然災害結束后,受災地區政府應當組織有關部門立即核查災情,建立因災倒損房屋一覽表。市直有關部門應當組織專家赴災區開展災情評估,核定災情損失。

8.3.2 因災倒損住房恢復重建應當遵循恢復重建與防災減災相結合,政府主導與社會參與相結合,生產自救與國家支持、對口幫扶相結合,就地恢復重建與異地新建相結合,尊重群眾意愿與受災戶自建為主相結合的原則。重建規劃和房屋設計要因地制宜確定方案,科學安排項目選址。

8.3.3 因災倒損住房恢復重建由市人民政府負責組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工、以工代賑、貸款優惠、政策扶持等多種途徑解決。

8.3.4 市財政局、市民政局根據災害評估結果,按照有關補助標準,下達倒損住房恢復重建補助資金。

8.3.5 市住房城鄉建設局負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。其他有關部門按照各自職責,做好重建規劃、選址,制定優惠政策,支持做好住房重建工作。

8.3.6 發展改革、財政、民政、住房城鄉建設、教育、交通運輸、水務、農業、衛生計生、工業科技信息化、文體廣旅等部門要統籌做好災區學校、福利院、衛生院等公益設施以及電力、供排水、交通運輸、農業、水利、通信、廣播電視等恢復重建工作。

8.3.7 恢復重建結束后,由市直有關部門組成工作組,采取實地調查、抽樣調查等方式,對住房恢復重建補助資金管理等工作開展績效評估,并將評估情況報市人民政府和曲靖市民政局。

9 保障措施

9.1 資金保障

9.1.1 市財政安排市本級救災預算資金,并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔,以地方為主的原則,建立和完善市級救災資金分擔機制。

9.1.2 市人民政府根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素適時調整救助政策和有關補助標準。

9.1.3 市民政局綜合考慮上年度救災資金支出和本年度災害趨勢預測等因素,提出市本級當年救災資金預算計劃。市財政局綜合考慮上級專項災害補助、有關部門災情預測和上年度實際支出等因素,合理安排市級救災預算資金,專項用于幫助解決災區受災群眾的基本生活救助。

9.1.4 市發展改革局根據全市經濟社會發展狀況和嚴重受災地區恢復生產生活需要,制定災區重建總體規劃,傾斜安排災區救災建設項目,幫助災區做好災后恢復重建工作。

9.1.5 各鄉(鎮、街道)將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金保障機制,將自然災害救助資金、自然災害救助工作經費、救災物資保障等經費納入本級財政預算。救災預算資金不足時,通過預備費保障受災群眾生活救助需要。

9.1.6民政部門和慈善組織適時組織開展接收救災捐贈,多方籌集社會資金幫助災區開展災害救助和恢復重建工作。

9.2 物資保障

9.2.1 按照統籌規劃、規模適度、標準統一的原則,建設符合我市實際的救災物資儲備體系。市人民政府根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況,按照布局合理、規模適度的原則,設立救災物資儲備庫(點)。救災物資儲備庫(點)建設統籌考慮各行業應急處置、搶險救災等方面的需要。逐步推進貧困、多災、邊遠、道路通達條件差的鄉鎮救災物資儲備點建設,實現就地、就近、快速調運救災物資,保障救助需要。

9.2.2 建立健全救災物資采購和儲備制度,每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備、能力儲備和協議儲備相結合的原則,建立完善救災物資生產廠家名錄,健全應急采購和供貨機制。

9.2.3 建立健全救災物資緊急調撥制度,市級救災物資由市減災委統一調運和使用。公安、交通運輸等部門應開辟救災物資運輸綠色通道,保障救災物資以最快速度運往災區。經市人民政府批準或其授權的主管部門批準,憑有關證明對運送救災物資的車輛免收路橋通行費用。

9.3 交通、通信和信息保障

9.3.1 在自然災害應急救助過程中,公安和交通管理部門根據需要實行交通管制,實行交通管制后的有關情況向本級政府和上級部門報告。

9.3.2 市通信管理部門應協調通信運營單位依法保障災情傳送的暢通。

9.3.3 加強市級災情管理系統建設,形成覆蓋市、鄉、村三級的救災通信網絡,確保市人民政府及有關部門及時準確掌握重大自然災害信息。

9.4 救災裝備和設施保障

9.4.1 各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及市直有關部門應配備救災管理工作必需的技術裝備和設備。

9.4.2 各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當利用現有公園、廣場、體育場館等公共設施,統籌規劃建設或設立應急避難場所,并設置明顯標志。

9.5 人力資源保障

9.5.1 加強全市自然災害應急救援隊、災害現場工作隊和抗災救災專業隊伍建設,建立健全與駐宣部隊、公安、消防等專業救援隊伍的聯動機制,提高全市應對自然災害的能力。

9.5.2 加強災害信息員隊伍建設,建立健全市、鄉、村三級的災害信息員隊伍。社區、村(居)民委員會和企事業單位應當設立專職或兼職災害信息員,并配備必要的設施設備及通信器材。

9.5.3 支持、培育發展有關社會組織和志愿者隊伍,鼓勵和引導其在救災工作中發揮積極作用。

9.6 社會動員保障

完善救災捐贈管理有關政策法規,建立健全社會捐贈動員機制、運行機制、監管機制,規范救災捐贈的組織發動及款物接收、統計、分配、使用、公示、反饋等各個環節的工作。

9.7 宣傳、培訓和演練

9.7.1 各鄉(鎮、街道)和市直有關部門應廣泛組織開展防災減災宣傳教育,宣傳自然災害預防、避險、自救、互救等知識,提高公民的防災避險意識和自救互救能力。

9.7.2 適時組織開展政府分管領導、災害管理人員、各類專業應急救援隊伍、社會組織和志愿者隊伍的培訓。

9.7.3 在全市范圍內,建立災害應急救援訓練基地及救援資源共享聯動機制,依托各類專業應急救援培訓基地,組織各類應急救援隊伍定期開展不同規模、不同專業、形式多樣、多種救援力量共同參加的災害應急救援培訓演練。

9.7.4 機關、學校、企事業單位、社區、村(居)委會,每年應開展不少于1次的防災應急小型演習,提高基層單位應急準備、指揮、響應和處置能力。

9.7.5 積極開展綜合減災示范社區創建活動,落實社區各項減災措施,提高社區抵御各類災害風險的能力。

10 附則

10.1 救助款物監管

建立健全監察、審計、財政、民政、金融等部門參加的救災專項資金監管協調機制。民政、財政部門對救災資金管理使用,特別是基層發放工作進行專項檢查,跟蹤問效。有關部門要積極配合監察、審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監督檢查。

10.2 獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵;對在自然災害救助工作中違反法律法規規章的有關單位和人員,依照有關規定處理。

10.3 預案更新與管理

本預案實施后,市減災委辦公室(市民政局)適時會同有關部門和專家進行評估,視情況變化作出相應修改后報市人民政府審批。各鄉(鎮、街道)及各村(居)委會應根據本預案修訂本地自然災害救助應急預案。

10.4 預案解釋

本預案由市減災委辦公室(市民政局)負責解釋。

10.5 預案生效時間

本預案自印發之日起施行。


責任編輯:王繼虎 、    審核:尹富敏

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